Plan de la Comisión
UE: dinero ruso para armas ucranianas
La Comisión Europea quiere utilizar los intereses devengados por los activos rusos en Europa para financiar la compra de armas y municiones para Ucrania. Legalmente complicado. Y arriesgado. No sólo por la posible reacción de Moscú.
Poco antes del inicio de la cumbre de la UE en Bruselas, la Unión envía a Moscú una señal fuerte, pero también arriesgada. La UE no tiene (todavía) poder militar para presionar al Kremlin. Pero sí tiene poder económico.
A finales de 2023, surgió en Bruselas la idea de utilizar los activos rusos almacenados en Europa para apoyar a Ucrania. Aunque en un principio se hablaba de reconstrucción, los principales políticos europeos ya hablan claro: se trata de comprar armas para Ucrania.
La Presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, declaró ante el Parlamento Europeo el 28 de febrero: "Ha llegado el momento de que debatamos el uso de los activos rusos congelados para la compra conjunta de material militar para Ucrania. No podría haber una señal más fuerte ni un mejor uso para estos activos que utilizarlos para hacer de Ucrania y de toda Europa un lugar más seguro para vivir."
Josep Borrell, que dijo al tomar posesión de su cargo en 2019 que Europa debe "aprender el lenguaje del poder", pidió que el 90% de los fondos rusos congelados se utilicen para comprar armas para Ucrania. El diez por ciento restante debería transferirse al presupuesto de la UE para apoyar a la industria de defensa ucraniana.
E incluso el canciller alemán, Olaf Scholz, con fama de procrastinador, anunció el pasado viernes en la reunión del "Triángulo de Weimar" con el presidente francés, Emmanuel Macron, y el primer ministro polaco, Donald Tusk, que "en el futuro, los activos rusos congelados en Europa se utilizarán para comprar armas". Un portavoz del Gobierno de Berlín confirmó a petición de "Krone": "Con su declaración, el Canciller Federal se refería a los beneficios extraordinarios que se acumulan en la UE sobre los activos estatales rusos congelados. Con su decisión del 29 de enero de 2024, el Consejo de la UE sentó las bases para utilizarlos en apoyo de Ucrania. La Comisión debe presentar primero una propuesta para su uso específico, que luego debe ser adoptada por unanimidad por el Consejo."
¿Así que se está utilizando dinero ruso para comprar armas para Ucrania, que las utiliza para disparar a los rusos?
No, dice la Comisión Europea, que presentará su propuesta con tiempo suficiente antes de la cumbre de la UE, según informan los medios. Los activos rusos congelados en Occidente ascienden a 260.000 millones de euros. Dos tercios de ellos están depositados en la UE por el proveedor belga de servicios financieros Euroclear. Estos activos permanecen intactos. Pero los intereses que devengan estos activos se depositan en una cuenta separada para que el dinero no vuelva a Rusia si en algún momento se levantan las sanciones. Esto supone entre 3.000 y 4.000 millones de euros al año. Los miembros de la UE ya acordaron por unanimidad esta medida en febrero.
Pero, ¿cómo puede la UE confiscar los intereses? Un experto jurídico de la UE explica que estos intereses sólo se devengan de todos modos porque el dinero ha sido congelado y se han impuesto sanciones. Es lo que se llama "ingresos extraordinarios". Por eso no es dinero al que Rusia tenga derecho. Legalmente importante. Y también cubierto por los contratos entre Euroclear y el banco central ruso. El dinero va a parar al Fondo Europeo para la Paz (FPE). La UE creó este presupuesto hace dos años. Funciona al margen del presupuesto de la UE, pero se financia con las contribuciones de los Estados miembros. Esto permite a la UE comprar armas y municiones de terceros países para Ucrania, por ejemplo, sin violar los tratados de la UE.
No obstante, el uso que se haga de este dinero seguirá siendo objeto de debate. Estados neutrales como Irlanda no quieren aceptar la compra de armas, pero quieren utilizar el dinero para equipos de limpieza de minas, por ejemplo. La propuesta de la Comisión se debatirá en la cumbre de la UE del jueves y el viernes.
No obstante, sigue siendo un asunto delicado. En una primera reacción, Moscú calificó el plan de la Comisión de "robo". Ahora apenas hay activos occidentales en Rusia, pero continuará la nacionalización de inversiones privadas, como ya ha ocurrido con Carlsberg, Danone o los paquetes de acciones de OMV en un yacimiento de gas natural de Siberia Occidental a finales de 2023.
Sería un paso con un fuerte efecto de señalización. Pero arriesgado. Bruselas debe tener en cuenta el riesgo de que se pierda la confianza de otros países como China o países del mundo árabe para mantener sus reservas de divisas en euros. Eso perjudica al valor del euro.
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