A "Krone" podcastban

Menekültügyi kódex: “A meglévő szabályokat is alkalmazni kell”

Judith Kohlenberger migrációkutató elvben támogatja Vorarlberg kezdeményezését. A menekültpolitikával kapcsolatos problémát elsősorban az európai határpolitikában látja.

(Bild: Krone KREATIV/Valerie Maltseva)

Az őszi tartományi választások előtt a kormányzó vorarlbergi Néppárt ellentmondásos lépésre szánja el magát: ősszel bejelentették a "vorarlbergi kódexet", amely június 1-től minden menekültet integrációs szolgáltatásokra kíván felszólítani. A KronePLUS "Storyscanner" című podcastjában megtudhatja, hogy mit fog változtatni a menekültügyi kódex, hogy hamarosan más szövetségi államok is követhetik-e a példát, és hogyan lehet sikeres az integráció Ausztriában.

Június 1-jétől Vorarlbergben a menedékkérőknek alá kell írniuk egy dokumentumot, amely német- és értéktanfolyamokra, valamint közmunkára kötelezi őket. Ezt Markus Wallner (ÖVP) kormányzó múlt pénteken sajtótájékoztatón erősítette meg.

A kódex önkéntes - egyelőre nem terveznek szankciókat
A kódexet aláírhatja az a mintegy 1750 menekült is, akik már most is alapellátásban részesülnek az államtól. A "lehet" a kulcsszó, mivel a kódex önkéntes - a menedékkérők tehát egyszerűen megtagadhatják annak aláírását. Egyelőre nem tervez szankciókat az államkormányzat az elutasítás esetére.

Mit változtat tehát pontosan a menekültügyi kódex? És hogyan nézhet ki a sikeres integráció? A Krone+ e heti vendégei: Philipp Stewart, a Krone szerkesztője és Judith Kohlenberger, a Bécsi Közgazdasági Egyetem migrációkutatója.

Krone+: A menekültügyi kódexet általában ellentmondásosnak tartják. Elmagyarázná röviden, hogy mi is pontosan a menekültügyi kódex? 
Philipp Stewart: A menekültügyi kódexet először Vorarlberg kezdeményezte. Vorarlberg kormányzója, az ÖVP-s Wallner még ősszel jelentette be. Német nyelvtanfolyamok elvégzésére akarja kötelezni a menedékkérőket, azaz önként aláírhatnak egy dokumentumot, majd kötelezik magukat német- és értéktanfolyamokra, és néhány közfeladatot is vállalnak. Példaként említette, hogy például segíthetnének a betelepített növényfajok elleni védekezésben vagy a révkalauzolásban, és ezzel némi plusz pénzt kereshetnének.  

Az egyik legfontosabb változás, hogy a menedékkérőket ebben a szakaszban veszik fel először, és német- és értéktanfolyamokon vesznek részt.

„Krone“-Redakteur Philipp Stewart

Vannak-evalóban kulcsfontosságú változások, amelyeket a menekültügyi kódex hoz magával?Philipp Stewart: Az egyik legfontosabb változás az, hogy a menedékkérőket ebben a szakaszban veszik fel először, és német- és értéktanfolyamokon vesznek részt. Ez a menedékkérők esetében korlátozott mértékben már létezik, mivel ezek azok a csoportok, ahol viszonylag nagy a valószínűsége az elismerésnek, jelenleg főként a szíriaiak. Nekik egy úgynevezett integrációs nyilatkozatot kell aláírniuk. Ők már akkor is részt vehetnek német- és értéktanfolyamokon, ha még nem kaptak elismert menekültstátuszt. Ha ennek nem tesznek eleget, akkor szankciókkal kell számolniuk. Ez pénzbírságot vagy esetleg börtönbüntetést jelenthet, mert az osztrák és európai értékek mellett kell elkötelezniük magukat. De a szankciók a szövetségi államok által folyósított szociális juttatások csökkentésében is megnyilvánulnak.  

Asylkodex-Beschluss

„Sehe den Vorstoß Vorarlbergs als sinnvoll an“

A menekültügyi törvénykönyv rendkívül ellentmondásosnak számít. Judith Kohlenberger, a Bécsi Közgazdaságtudományi Egyetem migrációkutatója azonban elmagyarázza, hogy miért vannak pozitívumai. 

Kohlenberger asszony, mit gondol Vorarlberg kezdeményezéséről, a menekültügyi kódex elfogadásáról? 
Judith Kohlenberger: A vorarlbergi menekültügyi törvénykönyv kifejezetten előírja, hogy a még a menekültügyi eljárás alatt álló személyeknek hozzáférést kell biztosítani az integrációs programokhoz. Igen, alá kell írniuk egy kötelezettségvállalást, hogy részt vesznek a tanfolyamokon, de fordítva is meg lehet ezt nézni. Az a tény, hogy ezek az emberek megkapják ezt az ajánlatot, alapvetően azt jelenti, hogy a "beilleszkedés az első naptól kezdve" mottót tartják be. A jelenlegi integrációs évről szóló törvényben van egy passzus, amely kimondja, hogy a nagy valószínűséggel az országban maradó csoportoknak - eddig ezek főként a szíriaiak voltak - már a menekültügyi eljárás során hozzáférést kell biztosítani ezekhez az integrációs programokhoz. Itt azonban az volt a legnagyobb probléma, hogy ez forráshiány miatt csak néhány évig működött, és még a menedékjogra jogosultak számára sem lehetett átfogó és zökkenőmentes német nyelvtanfolyamokat biztosítani. Úgy gondolom, hogy ezt valóban van értelme kiterjeszteni a menedékkérőkre is. Mert a többség valószínűleg maradni fog, és értékes időt pazarolnak el itt. 

Üdvözlöm Vorarlberg kezdeményezését. Az, hogy ezeknek az embereknek ezt az ajánlatot teszik, alapvetően azt jelenti, hogy az első naptól kezdve az integráció mottóját követik. Mert a többség valószínűleg maradni fog, és értékes időt pazarolnak el itt.

Migrationsforscherin Judith Kohlenberger

Philipp, hamarosan más szövetségi államok is követhetik ezt a példát? 
 K arintia kormányzója, Peter Kaiser és Stájerország kormányzója, Christopher Drexler legalábbis fontolgatja Vorarlberg kezdeményezését.Philipp Stewart: Természetesen. A kérdés az lesz, hogy lesz-e jogi alapja ennek, Vorarlberg itt akarja megtenni a lépést. Az, hogy a többi szövetségi állam képes lesz-e erre ilyen gyorsan, és hogy ez hogyan fog kinézni, még kérdéses. Természetesen a szövetségi kormány is közbeléphet, és szövetségi szinten megteremtheti a jogalapot. Elvileg azonban már most is azt halljuk néhány szövetségi államtól, hogy határozottan van érdeklődés egy ilyen menekültügyi kódex iránt, ahol valójában mindenki szeretné, ha ez szövetségi szinten történne meg.

Az elmúlt évek nagy menekültmozgásai visszahatnak, hiszen sok menekült most csatlakozik a családjához.

(Bild: APA/HERBERT P. OCZERET)

Durchgriffsrecht auf Bundesebene

„Acht der neun Bundesländer erfüllen ihre Quote nicht“

A javaslat, hogy a szövetségi államokat törvényileg kötelezzék a menekültek befogadására, nem új. Hiszen 2017-ig létezett szövetségi szinten az úgynevezett "visszavételi jog", amely azóta lejárt. Ez azt jelentette, hogy ha a szövetségi államok nem teljesítették kvótáikat, a szövetségi szint beavatkozhatott, és szétoszthatta a beérkező migránsokat. Judith Kohlenberger hangsúlyozza a rendszer rugalmasságát, amelyet ki kell építeni: 

A kilenc szövetségi államból nyolc nem teljesíti az alapellátási kvótát. Ha pedig nem szankcionáljuk egy törvény, azaz az alapellátási megállapodás nem teljesítését, akkor az fogatlan. Ez azt jelenti, hogy ténylegesen alkalmazni kell a hatályos szabályokat.

Migrationsforscherin Judith Kohlenberger im Interview mit Krone+

Kohlenberger asszony, milyen fenntartható struktúrákat kell létrehozni a strukturált menekültügyi és migrációs politika biztosításához?
Judith Kohlenberger: Ez tulajdonképpen a befogadással kezdődik. Az utóbbi időben sok vita folyt arról, hogy melyik szövetségi állam vonzó a menekültek számára és melyik nem. A kilenc szövetségi államból nyolc nem teljesíti az alapellátási kvótát. És itt nem arról van szó, hogy a menekültek elköltöznek - erre jelenleg nincs is lehetőségük. De a szövetségi államok nem nyitnak szálláshelyeket, ehelyett azt mondják, hogy "nincs szálláshelyünk menekültek számára". Ezt a szállást rendelkezésre kell bocsátani. A kulcsszó itt a rugalmasság, hogy rövid időn belül új szálláshelyeket lehessen nyitni, és a meglévő struktúrákat aktiválni lehessen. És ha nem szankcionáljuk egy törvény, azaz az alapellátási megállapodás be nem tartását, akkor az fogatlan. Ez azt jelenti, hogy ténylegesen alkalmazni kell a hatályos szabályokat.

Milyen mértékben lehet és kell a bevándorlókat felelősségre vonni? Erről jelenleg is folyik a vita.

(Bild: picturedesk.com/Michael Gruber/EXPA)

Philipp, legkésőbb a 2015-ös menekülthullám óta folynak a viták arról, hogyan lehetne a menekülteket jobban és méltányosabban elhelyezni Ausztriában anélkül, hogy az egyes régiók az összeomlás szélére kerülnének. Többek között menekültügyi kvótákat vezettek be a szövetségi államok számára. Ezeket a mindenkori lakosságszám alapján számítják ki. A be nem tartás esetén nincsenek szankciók. Az eredmény: Bécs az egyetlen szövetségi állam, amely az elmúlt években túllépte a kvótáját - jelenleg Bécs 198 százalékon áll.
 Igaz, hogy Bécs ennyire túlterhelt?Philipp Stewart: Bécs nem fárad bele annak emlegetésébe, hogy ők az egyetlen szövetségi állam, amely teljesíti a menekültügyi kvótát. De ez nem viszi Bécset az összeomlás szélére. A problémát inkább a családegyesítésben látom. Nem csak azokról van szó, akik még jönnek, hanem azokról is, akik már itt vannak. Vegyük az iskolai vagy az egészségügyi rendszert: a kórházak túlzsúfoltak, a bécsi iskoláknak konténeres tantermeket kell felállítaniuk. Christoph Wiederkehr alpolgármester (Neos) szerint havonta 350 új diák érkezik Bécsbe - sokan közülük Ukrajnából -, akiket el kell helyezni. Ez havonta 15 új osztályt jelent, amit fel kell építeni, és ehhez természetesen tanárok és infrastruktúra kell, és maguk a tanárok is azt mondják, hogy nem igazán vannak erre kiképezve. Különösen, amikor traumatizált gyerekekkel kell foglalkozni, és sokuknak a nyelvtudása is hiányzik ahhoz, hogy követni tudják az iskolai rutint. És persze ez pénzbe is kerül: az emberek tömegközlekedést is használnak, az iskolákat meg kell építeni - a szövetségi kormány nem támogatja ezt, Bécsnek egyedül kell viselnie ezeket a költségeket. Bécs egyik vezető pedagógusszakszervezeti képviselője most még a családegyesítés felfüggesztését is követelte, hogy Bécs teljesíteni tudja kötelezettségeit, és felszólítja a többi szövetségi államot, hogy segítsenek a családegyesítésben. 

Christoph Wiederkehr (Neos) alpolgármester és oktatási tanácsnok.

(Bild: SEPA.Media Martin Juen)

Milyen további integrációs intézkedések lennének hasznosak ahhoz, hogy megkönnyítsék a menedékkérők életét Ausztriában, és megakadályozzák, hogy a társadalom még jobban megosztottá váljon?Philipp Stewart : Az integráció a nyelv révén valósul meg, ami elengedhetetlen. Sok szakértő azonban a munkát is fontos tényezőnek tartja. Korábbi kísérleti projektek azt mutatták, hogy minél gyorsabban tudnak dolgozni az emberek, annál gyorsabban szocializálódnak, és ennek eredményeként annál gyorsabban tanulják meg a nyelvet. Nálunk jelentősen megnőtt az írástudatlanok száma latinul, és az Osztrák Integrációs Alap által szervezett nagyon intenzív írástudási tanfolyamokon vesznek részt. Régebben azt mondták, hogy csak akkor léphetnek be a munkaerőpiacra, ha már elértek egy bizonyos nyelvi szintet. De itt egy gondolkodásbeli változás van, mert az emberek már tudnak dolgozni, és bizonyos munkakörökhöz nem kell magas szintű nyelvtudás. Ausztriában pedig súlyos hiány van szakképzett munkaerőből, és lehetőséget kell adnunk azoknak, akik dolgozni szeretnének, hogy gyakorolhassák vagy megtanulhassák ezeket a készségeket. 

Az integráció a nyelven keresztül valósul meg, ez alapvető fontosságú. Sok szakértő azonban a munkát is fontos tényezőnek tartja. Korábbi kísérleti projektek azt mutatták, hogy minél gyorsabban tudnak dolgozni az emberek, annál gyorsabban szocializálódnak, és ennek eredményeként annál gyorsabban tanulják meg a nyelvet.

„Krone“-Redakteur Philipp Stewart

Grenzgewalt und Push-Backs

„Wir produzieren dieses Packerl durch das europäische Grenzregime mit“

A nyelv és a foglalkoztatás valószínűleg a legfontosabb sarokkövek közé tartoznak, amikor egy megfelelő integrációs politikáról van szó. Ausztria a bevándorlás országa volt és ma is az. Gazdasági szempontok, mint például a szakképzett munkaerő hiánya, itt kifejezetten ellensúlyozhatók, mivel a magasan képzett munkavállalók bevándorlása pozitív hatással van a kutatásra és az innovációra, és ezáltal a termelékenységre és a bérekre is. Judith Kohlenberger, a Bécsi Közgazdaságtudományi Egyetem migrációkutatója kifejti, milyen intézkedéseket kell hozni az integrációs és menekültügyi politikában.

Mit kell tehát változtatni az integrációs és menekültpolitikában, hogy a traumatizált és alulfoglalkoztatott embereken célzottan lehessen segíteni?Judith Kohlenberger: Ez a határpolitikával kezdődik. A 2022 óta ide érkező menekültek iskolai végzettségük és társadalmi-demográfiai összetételük tekintetében nagyon különböznek a 2015-ben érkezettektől. Kimutatták, hogy a több erőforrással rendelkező emberek általában elsőként menekülnek. Míg a második és harmadik kohorsz általában alacsonyabb iskolai végzettségű. Emellett az emberek többsége heteket vagy hónapokat tölt a balkáni útvonalon, többnyire hosszú tartózkodással a tranzitországokban. Rengeteg határ menti erőszakot és visszatoloncolást tapasztalnak, és őszintén szólva azt kell mondanunk, hogy az emberek egy hatalmas csomag problémával érkeznek hozzánk, és itt nem találják a megfelelő környezetet a kezelésükhöz.

Storyscanner - a hét témája a Krone+-tól

Melyik téma foglalkoztatja különösen Ausztriát ezen a héten? A "Storyscanner " podcastban a Krone+ szerkesztői részletesen megvizsgálják a hét egy-egy témáját, elemzik az összefüggéseket és bepillantanak a kulisszák mögé. Hallgassa a Storyscannert - és mondja el véleményét a legfontosabb témákról .

Erről a témáról pedig azért hallgatunk, mert az európai határrendszeren keresztül segítjük a csomag előállítását. És itt kell kezdenünk: Mert elpusztított emberek érkeznek ide a határon elkövetett erőszak következtében. Természetesen ez nem csak munkaerő-piaci kérdés, hanem a biztonságról is szól. Tehát nem csak integrációs kérdésekről van szó. Az, hogy az OECD tanulmányai szerint a magas befektetések ellenére ilyen rosszul teljesítünk az oktatásban, nem olyan probléma, amit csak a menekült gyerekekre lehet fogni. De éppen itt kristályosodnak ki a problémák. A kutatásban ezt a strukturális problémák etnicizálódásának nevezzük. Nem kérdés, hogy a családegyesítés kihívást jelent, és az ellenintézkedéseket már sokkal korábban meg kellett volna tenni, ez előre látható volt. De világosan ki kell mondani, hogy ez egy olyan rendszerre épül, ahol amúgy sem állunk jól.