"Krone" podcast'inde

İltica yasası: “Mevcut kurallar da uygulanmalıdır”

Göç araştırmacısı Judith Kohlenberger Vorarlberg'in girişimini prensipte destekliyor. Kohlenberger iltica politikasındaki sorunu öncelikle Avrupa'nın sınır politikasında görüyor.

(Bild: Krone KREATIV/Valerie Maltseva)

Sonbaharda yapılacak eyalet seçimleri öncesinde Vorarlberg'de iktidardaki Halk Partisi tartışmalı bir adım atıyor: Sonbaharda açıklanan "Vorarlberg Kodu", 1 Haziran'dan itibaren her mülteciye entegrasyon hizmetleri sunma çağrısında bulunmayı amaçlıyor. KronePLUS podcasti "Storyscanner "da iltica kodeksinin neleri değiştireceğini, diğer federal eyaletlerin de yakında aynı şeyi yapıp yapamayacağını ve entegrasyonun Avusturya'da nasıl başarılı olabileceğini öğrenin.

1 Haziran'dan itibaren Vorarlberg'deki sığınmacıların Almanca ve değerler kurslarının yanı sıra kamu hizmeti taahhüt eden bir belge imzalamaları gerekecek. Bu karar Vali Markus Wallner (ÖVP) tarafından geçtiğimiz Cuma günü düzenlenen bir basın toplantısında teyit edildi.

Kurallar gönüllülük esasına dayanıyor - şimdilik herhangi bir yaptırım planlanmıyor
Halihazırda devletten temel bakım hizmeti alan yaklaşık 1,750 mülteci de bu kodu imzalayabilir. "İmzalayabilir" anahtar kelime, zira kurallar gönüllülük esasına dayanıyor; dolayısıyla sığınmacılar bu kuralları imzalamayı reddetmekte özgürler. Şimdilik, ret durumunda eyalet hükümeti tarafından herhangi bir yaptırım planlanmıyor.

Peki iltica kanunu tam olarak neyi değiştiriyor? Ve başarılı bir entegrasyon neye benzeyebilir? Krone+ programının bu haftaki konukları: "Krone" editörü Philipp Stewart ve Viyana Ekonomi ve İşletme Üniversitesi'nden göç araştırmacısı Judith Kohlenberger.

Krone+: İltica yasası genel olarak tartışmalı olarak görülüyor. İltica Kanunu'nun tam olarak ne olduğunu kısaca açıklayabilir misiniz? 
Philipp Stewart: İltica Kanunu ilk olarak Vorarlberg tarafından başlatıldı. Vorarlberg'in ÖVP'li valisi Wallner bunu sonbaharda açıkladı. Sığınmacıları Almanca kurslarına katılmaya zorlamak istiyor, yani gönüllü olarak bir belge imzalayabilirler, daha sonra Almanca ve değerler kurslarına katılmayı taahhüt ederler ve ayrıca genel halk için bazı görevler üstlenirler. Buna örnek olarak, örneğin yabancı bitki türlerinin kontrolünde ya da kılavuzluk hizmetlerinde yardımcı olabilecekleri ve böylece biraz ekstra para kazanabilecekleri belirtildi.  

Önemli değişikliklerden biri, sığınmacıların ilk kez bu aşamada alınacak olması ve Almanca ve değerler dersleri verilecek olması.

„Krone“-Redakteur Philipp Stewart

İltica yasasının beraberinde getirdiği önemli değişiklikler var mı?Philipp Stewart: Önemli değişikliklerden biri, sığınmacıların bu aşamada ilk kez alınacak olması ve Almanca ve değerler dersleri verilecek olması. Bu zaten sığınmacılar için sınırlı ölçüde mevcut, çünkü bunlar tanınma olasılığının nispeten yüksek olduğu gruplar, şu anda bunlar çoğunlukla Suriyeliler. Entegrasyon beyannamesi adı verilen bir belgeyi imzalamak zorundalar. Henüz sığınma statüsü tanınmamış olsa da Almanca ve değerler kurslarına katılabiliyorlar. Buna uymadıkları takdirde yaptırımlar var. Avusturya ve Avrupa değerlerine bağlı kalmak zorunda oldukları için bu para cezası ya da hapse girme anlamına gelebilir. Ancak federal eyaletler tarafından ödenen sosyal yardımların azaltılması şeklinde yaptırımlar da var.  

Asylkodex-Beschluss

„Sehe den Vorstoß Vorarlbergs als sinnvoll an“

İltica yasası oldukça tartışmalı bir yasa olarak görülüyor. Ancak Viyana Ekonomi ve İşletme Üniversitesi'nden göç araştırmacısı Judith Kohlenberger bunun neden olumlu yönleri olduğunu açıklıyor. 

Sayın Kohlenberger, Vorarlberg'in iltica yasasını kabul etme girişimi hakkında ne düşünüyorsunuz? 
Judith Kohlenberger: Vorarlberg İltica Kanunu, iltica süreci devam eden kişilerin entegrasyon programlarına erişimlerinin sağlanmasını özellikle öngörüyor. Evet, kurslara katılacaklarına dair bir taahhütname imzalamaları gerekiyor, ancak buna başka bir açıdan da bakabilirsiniz. Bu kişilere bu teklifin sunulması, temelde "ilk günden itibaren entegrasyon" sloganının yerine getirildiği anlamına geliyor. Mevcut Entegrasyon Yılı Yasası'nda, ülkede kalma olasılığı yüksek olan grupların - şimdiye kadar bunlar çoğunlukla Suriyelilerdi - iltica prosedürü sırasında bu entegrasyon programlarına zaten erişebilmeleri gerektiğini belirten bir bölüm var. Ancak buradaki en büyük sorun, kaynak yetersizliği nedeniyle bunun sadece birkaç yıl işe yaraması ve iltica hakkı olanlara kapsamlı ve kesintisiz Almanca kursları sunmanın bile mümkün olmamasıydı. Bence bunu sığınmacıları da kapsayacak şekilde genişletmek mantıklı. Çünkü çoğunluk büyük olasılıkla kalacak ve değerli zaman burada boşa harcanıyor. 

Vorarlberg'in girişimini memnuniyetle karşılıyorum. Bu insanlara bu teklifin sunulması aslında ilk günden itibaren entegrasyon sloganının benimsenmesi anlamına geliyor. Çünkü çoğunluk büyük olasılıkla kalacak ve burada değerli zaman boşa harcanıyor.

Migrationsforscherin Judith Kohlenberger

Philipp, diğer federal eyaletler de yakında aynı şeyi yapabilir mi? 
 K arintiya Valisi Peter Kaiser ve Steiermark Valisi Christopher Drexler en azından Vorarlberg'in girişimini değerlendiriyorlar.Philipp Stewart: Kesinlikle. Asıl soru, bunun için yasal bir dayanak olup olmayacağı, Vorarlberg burada bir adım atmak istiyor. Diğer federal eyaletlerin bunu bu kadar çabuk yapıp yapamayacağı ve nasıl görüneceği hala bir soru işareti. Elbette federal hükümet de devreye girebilir ve federal düzeyde yasal bir zemin oluşturabilir. Ancak prensipte, bazı federal eyaletlerden böyle bir iltica yasasına kesinlikle ilgi duyulduğunu ve herkesin bunu federal düzeyde görmek istediğini duyuyoruz.

Son yıllarda yaşanan büyük mülteci hareketlerinin yankıları sürüyor, zira çok sayıda mülteci artık ailelerine kavuşuyor.

(Bild: APA/HERBERT P. OCZERET)

Durchgriffsrecht auf Bundesebene

„Acht der neun Bundesländer erfüllen ihre Quote nicht“

Federal eyaletlerin mültecileri kabul etmesini yasal olarak zorunlu kılma önerisi yeni değil. Ne de olsa 2017 yılına kadar federal düzeyde "başvuru hakkı" mevcuttu ve bu hakkın süresi doldu. Bu, federal eyaletlerin kotalarını dolduramamaları halinde, federal düzeyin müdahale edebileceği ve gelen göçmenleri dağıtabileceği anlamına geliyordu. Judith Kohlenberger sistemin dayanıklılığının arttırılması gerektiğini vurguluyor: 

Dokuz federal eyaletten sekizi temel tedarik kotasını yerine getirmiyor. Ve eğer bir yasanın, yani temel hüküm anlaşmasının yerine getirilmemesine yaptırım uygulamazsak, o zaman bu yasa dişsiz kalır. Bu da yürürlükteki kuralları gerçekten uygulamamız gerektiği anlamına geliyor.

Migrationsforscherin Judith Kohlenberger im Interview mit Krone+

Bayan Kohlenberger, yapılandırılmış bir iltica ve göç politikası için hangi sürdürülebilir yapıların oluşturulması gerekiyor?
Judith Kohlenberger: Aslında her şey kabul ile başlıyor. Son zamanlarda hangi federal eyaletin mülteciler için cazip olup olmadığı konusunda pek çok tartışma yaşandı. Dokuz federal eyaletten sekizi temel bakım kotasını karşılayamıyor. Bu mültecilerin başka bir yere gitmesiyle ilgili değil - şu aşamada böyle bir seçenekleri bile yok. Ancak federal eyaletler herhangi bir konaklama yeri açmıyor, bunun yerine "mülteciler için konaklama yerimiz yok" diyorlar. Bu konaklama imkanı sağlanmalıdır. Buradaki anahtar kelime esnekliktir, böylece kısa sürede yeni konaklama yerleri açılabilir ve mevcut yapılar aktif hale getirilebilir. Ve eğer bir yasaya, yani temel hüküm anlaşmasına uyulmamasına yaptırım uygulamazsak, o zaman bu yasa dişsiz kalır. Bu da yürürlükteki kuralları gerçekten uygulamamız gerektiği anlamına gelir.

Göçmenler ne ölçüde sorumlu tutulabilir ve tutulmalıdır? Bu konu şu anda tartışılıyor.

(Bild: picturedesk.com/Michael Gruber/EXPA)

Philipp, en geç 2015'teki mülteci dalgasından bu yana, mültecilerin Avusturya'da tek tek bölgeleri çöküşün eşiğine getirmeden nasıl daha iyi ve daha adil bir şekilde barındırılabileceği tartışılıyor. Diğer hususların yanı sıra, federal eyaletler için sığınma kotaları getirilmiştir. Bunlar ilgili nüfus büyüklüğü temelinde hesaplanmaktadır. Buna uyulmaması halinde herhangi bir yaptırım söz konusu değildir. Sonuç: Viyana son yıllarda kotasını aşan tek federal eyalet - şu anda Viyana yüzde 198'de.
 Viyana'nın bukadar aşırı yük altında olduğu doğru mu?Philipp Stewart: Viyana, sığınma kotasını karşılayan tek federal eyalet olduklarını söylemekten hiç bıkmıyor. Ama bu Viyana'yı çöküşün eşiğine getirmeyecek. Ben sorunu daha çok aile birleşiminde görüyorum. Bu sadece gelmeye devam edenlerle ilgili değil, halihazırda burada olanlarla da ilgili. Okul ya da sağlık sistemini ele alalım: hastaneler aşırı kalabalık, Viyana'daki okullar konteynır sınıflar kurmak zorunda. Belediye Başkan Yardımcısı Christoph Wiederkehr (Neos) Viyana'ya her ay çoğu Ukrayna'dan olmak üzere 350 yeni öğrencinin geldiğini ve bunların yerleştirilmesi gerektiğini söylüyor. Bu da ayda 15 yeni sınıf inşa edilmesi gerektiği anlamına geliyor ve elbette bunun için öğretmenlere ve altyapıya ihtiyaç var ve öğretmenlerin kendileri de bu konuda eğitimli olmadıklarını söylüyor. Özellikle travma geçirmiş çocuklarla ilgilenmek söz konusu olduğunda ve birçoğu da okul rutinini takip edebilecek dil becerilerinden yoksun. Ve elbette bunun da bir maliyeti var: insanlar toplu taşıma araçlarını da kullanıyor, okulların inşa edilmesi gerekiyor - bunun için federal hükümetten herhangi bir destek yok, Viyana bu masrafları tek başına üstlenmek zorunda. Viyana'nın önde gelen öğretmen sendikacılarından biri, Viyana'nın yükümlülüklerini yerine getirebilmesi için aile birleşiminin askıya alınması çağrısında bulundu ve diğer federal eyaletleri aile birleşimine yardımcı olmaya çağırdı. 

Christoph Wiederkehr (Neos) Belediye Başkan Yardımcısı ve Eğitimden Sorumlu Belediye Meclis Üyesi.

(Bild: SEPA.Media Martin Juen)

Sığınmacıların Avusturya'daki yaşamlarını kolaylaştırmak ve toplumun daha da bölünmesini engellemek için başka hangi entegrasyon tedbirleri faydalı olabilir?Philipp Stewart: Entegrasyon dil aracılığıyla sağlanıyor ki bu çok önemli. Ancak pek çok uzman çalışmayı da önemli bir faktör olarak görüyor. Daha önceki pilot projeler göstermiştir ki insanlar ne kadar hızlı çalışabilirlerse o kadar hızlı sosyalleşmekte ve bunun sonucunda da o kadar hızlı dil öğrenmektedirler. Latince okuma yazma bilmeyenlerin sayısında önemli bir artış var ve Avusturya Entegrasyon Fonu tarafından düzenlenen çok yoğun okuma yazma kursları alıyorlar. Eskiden bu kişilerin ancak dilde belli bir seviyeye ulaştıktan sonra işgücü piyasasına girmeleri gerektiği söylenirdi. Ancak artık bu düşüncede bir değişiklik var, çünkü insanlar zaten çalışabiliyor ve bazı işler için yüksek düzeyde dil becerisine ihtiyacınız yok. Ayrıca Avusturya'da ciddi bir kalifiye işgücü açığımız var ve çalışmak isteyen insanlara bu becerileri uygulama ya da öğrenme fırsatı vermeliyiz. 

Entegrasyon dil aracılığıyla sağlanır, bu çok önemlidir. Ancak pek çok uzman çalışmayı da önemli bir faktör olarak görüyor. Önceki pilot projeler göstermiştir ki insanlar ne kadar hızlı çalışabilirlerse o kadar hızlı sosyalleşmekte ve bunun sonucunda da dili o kadar hızlı öğrenmektedirler.

„Krone“-Redakteur Philipp Stewart

Grenzgewalt und Push-Backs

„Wir produzieren dieses Packerl durch das europäische Grenzregime mit“

Dil ve istihdam, uygun bir entegrasyon politikası söz konusu olduğunda muhtemelen en önemli köşe taşları arasındadır. Avusturya bir göç ülkesi olmuştur ve olmaya da devam etmektedir. Nitelikli işgücü eksikliği gibi ekonomik hususlar burada özellikle önlenebilir, çünkü yüksek nitelikli işçilerin göçü araştırma ve inovasyon üzerinde ve dolayısıyla üretkenlik ve ücretler üzerinde olumlu bir etkiye sahiptir. Viyana Ekonomi ve İşletme Üniversitesi'nden göç araştırmacısı Judith Kohlenberger, entegrasyon ve iltica politikasında hangi önlemlerin alınması gerektiğini açıklıyor.

Travma geçirmiş ve yetersiz istihdam edilen insanlara hedefe yönelik bir şekilde yardım edilebilmesi için entegrasyon ve iltica politikasında nelerin değişmesi gerekiyor?Judith Kohlenberger: Her şey sınır politikasıyla başlıyor. 2022'den bu yana buraya gelen mülteciler, eğitim düzeyleri ve sosyo-demografik yapıları bakımından 2015'te gelenlerden çok farklı. Daha fazla kaynağa sahip olan insanların ilk kaçanlar olma eğiliminde olduğu gösterilmiştir. İkinci ve üçüncü kohortlar ise daha düşük eğitim seviyesine sahip olma eğilimindedir. Buna ek olarak, insanların çoğu Balkan rotası boyunca haftalar ya da aylar süren yolculuklar yapmakta ve çoğunlukla transit ülkelerde uzun süre kalmaktadır. Çok sayıda sınır şiddeti ve geri itmeyle karşılaşıyorlar ve dürüst olmak gerekirse, insanların bize çok büyük bir sorun paketiyle geldiğini ve burada bunlarla başa çıkmak için doğru ortamı bulamadıklarını söylemek gerekir.

Storyscanner - Krone+'dan haftanın konusu

Bu hafta Avusturya'yı özellikle hangi konu meşgul ediyor? "Storyscanner"podcast 'inde Krone+ editörlerimiz haftanın konusunu detaylı bir şekilde inceliyor, bağlantıları analiz ediyor ve perde arkasına göz atıyor. Storyscanner'ı dinleyin - ve en önemli konular hakkında söz sahibi olun.

Ve bu konu gizli tutuluyor, çünkü Avrupa sınır rejimi aracılığıyla bu paketin üretilmesine yardımcı oluyoruz. Ve başlamamız gereken yer de burası: Çünkü bu sınır şiddetinin bir sonucu olarak yok edilen insanlar buraya geliyor. Elbette bu sadece bir işgücü piyasası meselesi değil, aynı zamanda güvenlikle de ilgili. Yani mesele sadece entegrasyon meselesi değil. OECD araştırmalarına göre yüksek düzeyde yatırıma rağmen eğitim sektöründe bu kadar düşük performans göstermemiz sadece mülteci çocuklara yüklenebilecek bir mesele değil. Ancak sorunlar tam da bu noktada kristalleşiyor. Araştırmalarda biz buna yapısal sorunların etnikleşmesi diyoruz. Aile birleşiminin bir zorluk olduğu ve buna karşı önlemlerin çok daha önceden alınmış olması gerektiği konusunda hiçbir şüphe yok, bu öngörülebilirdi. Ancak bunun zaten iyi konumlanmadığımız bir sisteme dayandığını açıkça belirtmek gerekir.